Los auditores de la UE y las autoridades españolas ponen trabas a la ganadería extensiva

Miles de ganaderos españoles están teniendo grandes dificultades con su declaración de la PAC 2015, al encontrarse con que las autoridades han reducido –o anulado completamente- la elegibilidad de los pastos que vienen utilizando desde hace años.

[cml_media_alt id='802']merinas[/cml_media_alt]Esta decisión unilateral tiene su origen en las inspecciones de la Comisión Europea, que desde hace varios años viene exigiendo a las autoridades españolas que reduzcan los pagos directos del primer pilar de la PAC a aquellos pastos con mayor presencia de árboles y arbustos. Para hacer frente a las sanciones impuestas por la Comisión, España está restringiendo drásticamente la elegibilidad de los pastos leñosos mediante dos mecanismos que se basan en la vegetación de las parcelas de pastos:

  • Reclasificación de muchos Pastos Arbolados como Superficies Forestales en el SIGPAC, con lo que estos pastos pierden completamente su elegibilidad.
  • Aplicación de un nuevo “Coeficiente de Admisibilidad” al resto de los pastos, que penaliza cualquier superficie amplia con cierta densidad y altura de vegetación leñosa.

El gran defecto de ambos procesos es que no se está teniendo en cuenta si la parcela tiene uso o no, ya que se basan únicamente en observaciones de la vegetación por teledetección.

Esta situación puede afectar al 86% de las casi 19 millones de hectáreas consideradas como pastos por el SIGPAC en 2013, de las cuales 5 millones correspondían a Pastos Arbolados y más de 11 millones a Pastos Arbustivos, mayoritarios en todas las Comunidades Autónomas.

[cml_media_alt id='800']berrendas[/cml_media_alt]El  “Informe sobre la elegibilidad para pagos directos de la PAC de los pastos leñosos españoles”, elaborado por esta Plataforma en colaboración con el Foro Europeo para la Conservación de la Naturaleza y el Pastoralismo (EFNCP), cuestiona la fundamentación técnica y científica de estas decisiones. Además, revela que la exclusión de pastos leñosos no se ajusta a las nuevas normativas europeas, cuyas definiciones admiten que los elementos leñosos pueden predominar en los pastos, y únicamente excluyen claramente de los pagos a los pastos que no se utilicen por el ganado.

Según Guy Beaufoy, Responsable del Área de Política Agraria del EFNCP, “los nuevos reglamentos europeos no arrojan dudas al respecto: toda la vegetación (herbácea o leñosa) que sea pastable y accesible al ganado es plenamente elegible para las ayudas de la PAC. Sin embargo, las autoridades españolas están aceptando la  presión de los auditores europeos y excluyendo muchos pastos, sin comprobar si son superficies utilizadas habitualmente por el ganado. Si lo son, deberían seguir recibiendo ayudas directas de la PAC”.

A partir de un pormenorizado análisis de cinco tipos de pastos arbolados y ocho pastos arbustivos característicos de la España peninsular, así como de un capítulo específico para las formaciones adehesadas, el informe demuestra que la presencia de árboles y arbustos no tiene por qué aminorar la capacidad forrajera de las parcelas de pastos ni indica una situación de abandono.

[cml_media_alt id='801']caballo pastos[/cml_media_alt]Asimismo, el informe aporta argumentos y soluciones prácticas y viables para que aquellos pastos arbolados y arbustivos de nuestro país que estén siendo pastoreados por ganaderías extensivas continúen siendo admisibles para las ayudas directas de la PAC. Entre otras opciones, se aboga por que se revisen los coeficientes de admisibilidad de pastos, en base al interés forrajero de los pastos leñosos y a la capacidad de nuestras razas ganaderas para aprovecharlos. Asimismo, se anima a las Comunidades Autónomas a emplear la fórmula de las Prácticas Locales Establecidas (aplicable tanto a los usos tradicionales como a las necesidades de conservación de hábitats protegidos) para volver a dotar de elegibilidad a los pastos considerados “excesivamente leñosos”.

La Plataforma por la Ganadería Extensiva y el Pastoralismo persigue un tratamiento justo en la PAC para todos los pastos efectivamente utilizados por el ganado, por lo que está desarrollando una campaña de difusión de este informe, y denunciando la discriminación injustificada que están sufriendo muchas de las explotaciones ganaderas más sostenibles de nuestro país.

Como parte de esta campaña, la Plataforma ha enviado una carta firmada por 60 organizaciones al Director General de Agricultura de la Comisión Europea, Jerzy Bogdan Plewa, con el fin de dar a conocer la problemática que están causando sus auditores. Asimismo, se está contactando a lo largo de estos días con las Consejerías de Agricultura y Medio Ambiente de los distintos gobiernos autonómicos, en cuyas manos se encuentran las decisiones finales sobre cómo tratar los pastos leñosos en la nueva PAC, para que puedan conocer el informe y ofreciendo colaboración para corregir, en la medida de lo posible, esta situación.

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DGA intenta amortiguar la mala gestión de los CAP

[cml_media_alt id='486']pyrenees-692958_1280[/cml_media_alt]En los últimos meses, ha habido bastante polémica por la mala gestión por parte del Gobierno de Aragón de los Coeficientes de Admisibilidad de Pastos (CAP) en la nueva Política Agraria Común, ya que en la última revisión del sistema informático SIGPAC se habían reducido hasta un 30% las hectáreas de pasto aptas en el Pirineo Aragonés, al descartarse como zona de pasto una hectárea con más de 100 árboles o con una pendiente pronunciada.

Esta medida ponía al borde de la desaparición a multitud de explotaciones ganaderas familiares en el Alto Aragón que viven de la ganadería sostenible en zonas de alta montaña. La presión por parte de la Plataforma de Ganadería Extensiva de Aragón, con apoyo de las Asociaciones de Razas Autóctonas de Aragón, les ha llevado a tener una reunión el pasado 14 de mayo con la Consejería de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente, en la que, según nota enviada desde la Dirección General de Producción Agraria de la Diputación General de Aragón, se alcanzaron los siguientes acuerdos:

1.- Por parte del Gobierno de Aragón, se va a proceder a priorizar la resolución de las alegaciones de pastos Comunales, presentadas por Ayuntamientos o entidades gestoras de este tipo de pastos. Las alegaciones de esa tipología recibidas, debieran resolverse a más tardar el próximo 5 de junio. Una vez finalizado este tipo de alegaciones a Comunales, se iniciará la resolución de las alegaciones de tipo individual.

2.- Con el fin de poder acotar a priori el alcance del problema, se va a instar a las entidades colaboradoras, para que inicien el registro provisional (tal y como están en estos momentos con los recintos que de forma tradicional se han venido declarando en años anteriores aunque se hallen con alegaciones pendientes de resolución) de expedientes potencialmente afectados esta casuística específica. Todo ello antes del próximo día 22 de mayo. Los referidos expedientes a registrar en las entidades colaboradoras serán aquellos que cumplan las siguientes condiciones:

[cml_media_alt id='488']cows-570842_1280[/cml_media_alt]– Explotaciones de ganadería extensiva: vaca nodriza y ovino;
– Que, en su sistema productivo, efectúen un pastoreo completamente real y efectivo en recintos de pastos arbolados o arbustivos de porte alto y que, por efecto de los descuentos del nuevo CAP 2015 con tecnología LIDAR, han dejado de ser admisibles total o parcialmente en esta anualidad 2015 respecto de la situación del pasado año 2014;
– Que, con motivo de los descuentos descritos en el guión precedente y en el momento actual (situación previa a la resolución de las alegaciones presentadas), su número de hectáreas admisibles (ajustadas con el CAP actual)  sea menor que su número de UGM;
– Para agilizar la carga, y de forma excepcional en estos casos concretos, se podrán presentar, caso que así lo estime oportuno el solicitante, alegaciones a recintos completos sobre los que pueda demostrarse un pastoreo real y efectivo.

El objetivo de este registro provisional, será el de poder efectuar un análisis detallado, por estos Servicios Centrales, del alcance de la problemática generada por la referida nueva tecnología LIDAR en este tipo de ganaderos que, como sistema productivo general, pastan de manera efectiva pastos arbolados o arbustivos de porte alto en los alrededores de sus explotaciones.

[cml_media_alt id='485']cow-517847_1280[/cml_media_alt]3.- A efectos de las medidas de agroambiente y clima, y atendiendo a la problemática anteriormente descrita, se ha previsto que explotaciones de ganadería extensiva que en esta anualidad hayan presentado alegaciones al nuevo CAP, dispongan también la próxima anualidad 2016 para completar sus compromisos dentro de la medida 1.3 de extensificación del pastoreo.

4.- Finalmente indicar también que, con relación a la medida de agroambiente y clima de prados de siega, los ganaderos interesados podrán solicitar recintos de prados de siega reales por debajo de cota 820 m. Sobre estos recintos, se efectuará un control específico para verificar que realmente se trata de prados de siega.

Las agrupaciones de ganaderos celebran la noticia aunque algunos indican “que se da muy poco tiempo de margen y habrá quien no se enterará a tiempo de estas modificaciones”.

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